民生既是奶業(yè)振興的根本目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)鍵抓手，即要以“安心養(yǎng)牛、快樂養(yǎng)牛”導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)戶為主體的奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展，要以“放心吃國產(chǎn)奶、優(yōu)先吃國產(chǎn)奶”為標(biāo)準(zhǔn)提升消費(fèi)者信心與福利。
可以說，“安心養(yǎng)、放心吃”是奶業(yè)振興初級階段的標(biāo)準(zhǔn)，“快樂養(yǎng)、優(yōu)先吃”則是奶業(yè)振興高級階段的標(biāo)志。為此，要繼續(xù)深化奶業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革，加快奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體地，要鞏固提升農(nóng)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)地位、完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、繼續(xù)深化土地等相關(guān)制度改革。
鞏固提升農(nóng)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)地位
穩(wěn)步推進(jìn)奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖
適度規(guī)模養(yǎng)殖有利于先進(jìn)的設(shè)施、管理和技術(shù)的應(yīng)用，有利于效率提升和成本節(jié)約。但是，規(guī)模不是越大越好，從國家發(fā)改委成本收益監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，超過適度規(guī)模，奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征并不突出，甚至因管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升而導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件的差異，各地區(qū)的適度規(guī)模也應(yīng)該是差異化的。總體而言，發(fā)展以家庭牧場為基礎(chǔ)的適度規(guī)模養(yǎng)殖是中國奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖的基本思路是：
第一，穩(wěn)步退出散養(yǎng)戶。散養(yǎng)戶設(shè)備條件更差、人工投入更多、交奶收奶成本更高、質(zhì)量控制難度更大、奶牛品種改良和單產(chǎn)水平提高更慢、先進(jìn)的管理和喂飼技術(shù)難以得到應(yīng)用，一系列因素都不利于競爭力提升。同時，散養(yǎng)戶的商品化率也更低，奶牛養(yǎng)殖往往源于傳統(tǒng)習(xí)慣和自身生活需要，并不完全面向市場競爭。但是，散養(yǎng)為從業(yè)中具有相對弱勢的農(nóng)戶提供了就業(yè)和增收的渠道，因此，散養(yǎng)戶的退出應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)充分考慮從業(yè)農(nóng)戶的發(fā)展需求和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)過程。
第二，不斷壯大中等規(guī)模養(yǎng)殖主體，使其逐步成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體
第三，繼續(xù)發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營模式。適度規(guī)模經(jīng)營不是單一的養(yǎng)殖方式，關(guān)鍵不在于養(yǎng)殖方式是家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)還是合作社等具體形式，而是原料奶質(zhì)量有保障、糞污能得到有效處理、技術(shù)支持和公共服務(wù)能得到滿足。因此，要繼續(xù)完善小區(qū)養(yǎng)殖模式、發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶的服務(wù)和技術(shù)需求。
完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
保障和提升奶牛養(yǎng)殖戶利益
在奶業(yè)低迷階段，受沖擊較嚴(yán)重的主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)，包括一些大規(guī)模養(yǎng)殖戶。奶牛養(yǎng)殖戶大量退出，同時加工企業(yè)利潤卻大幅增長，歸根結(jié)底是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理?？梢哉f，如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。
為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機(jī)制。
首先，通過加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用。通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。
其次，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的引導(dǎo)機(jī)制。對原料奶施行按質(zhì)論價的差別定價是各國的普遍做法。近年，國內(nèi)一些地區(qū)在原料奶收購中也實(shí)行差別定價政策，但不是根據(jù)原料奶質(zhì)量，而是區(qū)分牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，牧場價格高于養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)而加速了養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的退出。這一做法在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提升原料奶品質(zhì)方面的作用并不突出。因此，差別定價政策需根據(jù)原料奶品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)和鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質(zhì)。
繼續(xù)深化土地等相關(guān)制度改革
促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖長期投資和技術(shù)進(jìn)步
促進(jìn)土地向家庭牧場長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，不但有利于促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的長期性投資和技術(shù)進(jìn)步，而且有利于種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式的建立，進(jìn)而有利優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給和糞污資源化利用。
為此，首先要在三權(quán)分置框架下繼續(xù)深化農(nóng)村承包地制度改革，明細(xì)三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利邊界。
其次，要按照穩(wěn)定經(jīng)營的要求完善配套制度改革。具體來說，可以通過補(bǔ)貼等手段加強(qiáng)對長期流轉(zhuǎn)的支持；要加強(qiáng)對承租期內(nèi)經(jīng)營權(quán)人的保護(hù)，限制承包權(quán)人擅自收回經(jīng)營權(quán)。
再次，加強(qiáng)對以種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉(zhuǎn)的鼓勵和引導(dǎo)。通過補(bǔ)貼等方式鼓勵流轉(zhuǎn)奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展青粗飼料種植，繼續(xù)加強(qiáng)振興奶業(yè)苜蓿行動計劃和糧改飼等政策的實(shí)施力度。
較后，將資源環(huán)境監(jiān)管與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合，增加糞污治理與資源化利用的政策支持，重點(diǎn)是通過發(fā)展種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式促進(jìn)糞污的資源化利用，將糞便從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。